1941年5月底，新四军第三师第九旅两个团由皖东北北上进入江苏邳县、睢宁、铜山地区作战，仅两个多月时间，就打垮了当地的汉奸和土顽武装，在各县建立了抗日民主政权，创建了邳睢铜抗日根据地。 邳睢铜地区抗日局面的发展，引起了徐州日军的恐慌。