美国贸易代表办公室意在审查中国有关行为、政策及做法是否合理、是否对美国贸易造成负担或限制，提议对中国船舶运营商及中国建造船舶相关的国际海上运输服务实施费用征收及限制措施，并鼓励增加美国货物在美国船舶上的运输量。