1941年5月底，新四军第三师第九旅两个团由皖东北北上进入江苏邳县、睢宁、铜山地区作战，仅两个多月时间，就打垮了当地的汉奸和土顽武装，在各县建立了抗日民主政权，创建了邳睢铜抗日根据地。 邳睢铜地区抗日局面的发展，引起了徐州日军的恐慌。

下邳城被曹操水淹后，已经破烂不堪，后来关羽攻车胄，曹操攻关羽，下邳古城均已不堪一击。曹操稳定北方以后，下邳做为治理周围庶民的中心，逐步在原来土城西南建立新的下邳古城。魏文帝曹丕黄初三年（公元222年），朝廷下诏设置下邳郡，由曹丕庶弟 ...